温州市建设局关于深入开展作风建设着力改善发展环境专项活动的实施方案
为进一步深化作风建设，着力改善发展环境，切实提高科学发展水平，根据市委、市政府的部署，经局党委研究决定在我局深入开展作风建设，着力改善发展环境专项活动（以下简称“转作风优环境”活动）。特制定如下实施方案：
一、总体要求
坚持以科学发展观为指导，贯彻落实十七届四中全会精神，以“转变作风、优化环境”为主题，以改进机关干部作风为重点，以提升服务建设能力为落脚点，从领导做起、从我做起，全面提高机关干部队伍素质，改善和优化发展软环境，推动建设行业转型升级，为温州建设事业科学发展提供坚强保证。
二、主要任务
这次“转作风优环境”活动，要着力解决当前机关作风建设中存在的六个主要问题：一是回避矛盾，碰到问题、困难能推则推、能绕则绕、能拖则拖；二是办事相互推诿、效率低下；三是工作不用心，业务不熟悉，得过且过，当一天和尚撞一天钟；四是思想保守，工作守旧，碰到新情况、新问题束手无策，处理遗留问题不敢实事求是，无文件、会议纪要不办事；五是办事讲关系、凭人情，没有人情、关系不办事，有了人情、关系乱办事；六是不讲原则，乱用权力，随心所欲，胆大妄为。要整合各方力量，采取有力措施，务求扎实推进，全面完成“转作风优环境”活动各项任务。
（一）开展作风建设学习教育
组织局系统党员干部深入开展学习型党组织建设，重点学习党的十七大、十七届三中、四中全会精神和中央、省委经济工作会议精神，突出抓好作风建设学习教育，围绕着力提高科学发展水平的奋斗目标，结合本单位和自身实际，开展“转作风优环境，从我做起”大讨论活动。通过学习、讨论，以及深入的自我剖析，进一步认清差距、完善自我、提升境界、解放思想，全面加强党性修养，树立良好形象，本着守土有责、敢抓敢干、开拓创新、积极进取的精神状态，投身推进温州建设事业科学发展的实践中去。局领导班子要以身作则，率先垂范。各单位要把作风建设看作是一场“自我革命”，真正把自己摆进去，以第一人称的姿态，全面查找本单位存在的突出问题，逐一梳理，深入剖析，对症下药，搞好整改。
（二）全面提升服务建设能力
一是要在进一步落实扶持建筑业发展措施的基础上，针对我市建筑行业存在的问题，制订更为有效的，可操作的政策和管理办法，努力在引导建筑业企业做大做强、加大科研投入、积极引进人才、增强市场开拓能力，实现企业转型升级方面有新的更大的进展。二是要进一步加强对工程建设有关环节的监管，规范各方市场主体行为，加强对招标代理、造价咨询、检测监理等中介组织的引导，加大检查力度，打击各类违法违规行为，确保建筑市场规范化水平有较大提高。三是要进一步做好对市管重点工程项目、安置房建设、站前广场等建设工程的协调服务，开展重大科技课题研究，为既有住宅加装电梯提供技术支持，加强新农房建设技术指导、工匠培训、质量安全监管等工作，着力提高建设工作服务经济社会又好又快发展的能力。
（三）切实深入基层推动发展
一是要领导干部带头深入基层，建立领导干部基层联系点，相关处室负责人要定期到基层联系点调查研究，深入企业、工地、景区，了解基层的实际困难，化解基层矛盾，指导基层工作，努力为基层营造良好的工作环境。二是要加强基层工作人员的业务培训，搭建工作交流平台，加大法律法规教育，提高基层工作人员的整体业务素质，为推进基层工作打下坚实基础。三是要以解决历史遗留问题和群众反映强烈的突出问题为重点，通过走访群众，召开座谈会，设立意见箱，开辟网上留言板等方式，摸清情况，找到症结，剖析原因，集中整改，狠抓落实，真正做到情况在一线了解，问题在一线解决，决策在一线落实，形象在一线树立，全力破解我市建设工作中碰到的重点、难点、热点、焦点问题。
（四）继续推进行政效能建设
一是进一步加强制度建设。严格实施首问负责制、限时办结制、岗位责任制、服务承诺制、民主评议制等相关制度，形成用制度管人，靠制度管事的长效机制。二是进一步提高依法办事能力。依法办事是提高办事效率的前提，要把执行法规制度与提高办事效率紧密结合起来，坚决摒弃工作中的随意性，防止和克服凭经验办事、用土办法和土政策干工作的现象，切实依法把事办好，促进各项工作落实。对法制滞后出现的难题应积极研究改进措施办法，合理适用现有法律法规，解决实际问题。三是进一步优化审批服务环境。坚持从办事窗口抓起，深入推进“阳光政务”，简化审批程序，提高审批效率，为办事群众提供周到、全面、优质的咨询服务，在审批程序全面到位的情况下，积极探索审批事项首次办理预登记制度，切实解决好行政审批事项正式受理前的办事难问题。四是进一步规范执法行为。要认真清理现行执法依据，严格按照程序开展执法检查，正确制作执法案卷，有效收集证据，建立和完善行政听证制度，按照法定期限办理行政执法案件，完善行政执法责任制，规范自由裁量权行使，认真做好行政复议和行政诉讼工作，对工作失误引起行政诉讼败诉的，要写出报告，说明理由。
（五）提高机关干部队伍素质
一是增强责任意识，以争创一流工作业绩为目标，增强工作的使命感、紧迫感，切实提高履行工作岗位职责的能力，认真做好每一件事。加大对执行政策不严格、工作任务不落实、拖拉扯皮不办事、行政执法不作为、群众诉求不关心、占着岗位不谋事等庸懒飘浮习气的纠治力度。二是增强服务意识，牢固树立为民办事的观念，想群众之所想，急群众之所急，以良好的精神状态，热情周到的服务，争取人民群众满意。对劳动纪律不遵守、工作不在状态、群众意见大、问题比较多的单位和个人，要实施行政问责，追究有关人员责任。三是增强创新意识，自觉提高工作创新能力，特别要注重建筑工程招投标、质量安全监管等管理手段的创新，围绕局中心工作，寻找新方法，形成新思路，建立新机制，用创新推进我市建设事业的科学发展。
三、方法步骤
这次“转作风优环境”活动，从2010年2月开始至12月结束，分三个阶段进行：
（一）2月至3月中旬为动员部署、制定方案阶段。要制定实施方案，成立领导小组，召开专项活动动员会，进行全面部署，层层发动。
（二）3月中旬至10月集中解难、全面推进阶段。一要开展调查研究，梳理出一些突出问题，研究提出解决问题的办法举措；二要紧密联系本单位实际深入开展学习讨论，解决好突出的认识问题，认真制订整改措施，切实进行整改；三要切实破解“办事难、推进难”的突出问题和事关民生的重点、热点问题，领导干部都要领办一个以上破难项目，实行包案负责；四要对现有行政审批事项及非行政审批事项组织一次全面分析，进行修订完善，坚决改变影响效能、阻碍发展的做法和规定，革除制度弊端，实现简政放权；五要建立作风建设督查制度，实行定期督查、跟踪督查、专项督查相结合，开展条块结合、以块为主的全方位综合监督检查。
（三）11月至12月为组织评议、总结提高阶段。要开展社会评议，接受群众和社会各界的评判和监督检查。今年，市委、市政府还将评议满意不满意单位活动，而且把“转作风优环境”评议结果作为今年评议满意不满意单位的重要依据。我们必须认真抓好各个环节的各项工作。
四、有关要求
（一）加强领导。“转作风优环境”是一项复杂的系统工程，也是一项长期任务。各单位要统一组织力量，精心安排，认真实施。为加强对我局专项活动的领导，局里成立了“转作风优环境”专项活动领导小组，局党委书记、局长陆光中同志任组长，戚永根、陈高鲁、倪忠礼任副组长，机关各处室和局属各事业单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室（设局监察室），办公室主任由冯光武兼任，具体负责专项活动宣传、组织、督查等日常工作，并向纪检监察机关、组织部门提出党政问责及组织处理的建议。局属各事业单位也要成立相应的领导小组，切实加强对专项活动的组织领导。
（二）注重结合。作风建设，要立足当前、科学安排，切实做到与推动工作相互促进，尤其要与贯彻落实市委、市政府的决策部署、重要会议精神、行动计划等结合起来，与体制机制制度的改革创新结合起来，防止出现“两张皮”、搞形式主义、走过场，确保“转作风优环境”活动扎实开展，富有成效。
（三）强化督查。专项活动领导小组办公室要进行不定期的督查，深入基层、深入现场，了解真实情况，发现存在问题，督促抓好整改；要设立专门的投诉电话、开通作风建设投诉网页，广开监督渠道，加大对不良作风和不落实行为的监督和督查力度。要加强对重点项目、重点部位、关键环节的督查，紧盯不放，跟踪落实，确保各项工作措施落到实处。对在推进发展中敢干事、能干事、敢担责任的干部，给予大力表彰和奖励；对专项活动思想不重视、工作不主动、落实不到位以及对梳理出来的“群众办事难、工作推进难”等问题解决不力的，视情予以通报批评直至追究领导责任。
（四）抓好宣传。对专项活动中涌现出的先进典型要及时宣传报道，对一些负面典型事例坚决予以曝光。局“转作风优环境”专项活动领导小组办公室要及时掌握动态，利用简报等载体，及时宣传“转作风优环境”活动情况和工作经验，大力营造“转作风优环境”的浓厚氛围。同时，要认真总结各单位的好经验和好做法，不断完善提高，进一步建立健全作风建设长效机制。
