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局属各单位党组织：
现将《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。
二〇〇九年三月九日
主题词：科学发展观 实施方案 通知
抄：市委办、市委深入学习实践科学发展观活动领导小组
温州市建设局办公室 2009年3月9日印发
关于开展深入学习实践科学发展观
活动的实施方案
按照中央、省委和市委的统一部署，我局深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）从2009年3月开始，至2009年8月基本完成。根据中央、省委有关文件和市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》精神，结合我局实际，就扎实搞好我局学习实践活动提出如下实施方案：
一、充分认识搞好学习实践活动的重要意义
科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央立足我国基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。中央决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。
当前，我市经济社会发展正处于经济转型、社会转型，各种矛盾和问题凸现，各种挑战和机遇并存的重要时期。我市建设事业改革与发展在面临历史机遇的同时，也面临着十分突出的矛盾和问题。特别是按照科学发展的要求，建筑业、勘察设计业、房地产业、风景名胜业的发展任务还十分繁重；建设领域腐败现象还时有发生，建设系统党风廉政建设和惩防体系还有待进一步强化和落实；职能转变和机关作风建设还要进一步加快和深化。要解决这些矛盾和问题，根本出路就是要进一步牢固树立和落实科学发展观的要求，切实把建设事业各项工作转入到科学发展的轨道上来。
局机关和局属各单位党组织和广大党员、干部要认真学习和深刻领会中央、省委和市委关于深入学习实践科学发展观活动的一系列文件精神，要认真学习和深刻领会胡锦涛同志在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，深刻认识开展学习实践活动的重大意义和紧迫性，把开展学习实践活动作为解放思想、抢抓机遇、破解难题、科学跨越的重大举措，积极投入到学习实践活动中来。通过开展学习实践活动，牢固树立科学发展意识，提高科学发展能力，不断推进改革创新，努力关注民生，切实在科学发展道路上迈出更大的步伐，进一步努力推进我市建设事业又好又快发展。
二、学习实践活动的主要任务
开展学习实践活动，关键在于解决问题、取得实效。要紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求和“提高思想认识、凝聚转型共识，解决突出问题、实现共建共享，创新体制机制、激活发展潜力，推进科学发展、走在时代前列”的总目标，紧紧扣牢“贯彻落实科学发展观，推进我市建设事业健康发展”实践总载体，紧密结合科学发展的新要求、发展阶段的新变化、人民群众的新期待，突出思想性，把树立和落实科学发展观作为灵魂贯穿始终；突出实践性，把解决突出问题作为重点贯穿始终；突出建设性，把建立健全科学发展体制机制作为核心贯穿始终；突出开放性，把走群众路线作为根本途径贯穿始终；突出示范性，把领导干部率先垂范作为关键贯穿始终,努力完成以下五个方面的主要任务。
1、继续解放思想，高举科学发展旗帜。着力查找和解决贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性不够，对科学发展观理解不深不透，不能立足实际运用科学发展观指导工作等问题。通过学习实践活动，进一步牢固树立好字优先、又好又快的发展理念，牢固树立统筹兼顾、全面协调的大局观念，牢固树立勇于实践、敢为人先的创新意识，牢固树立服务至上、效率至上的服务意识，牢固树立以人为本、以民为先的宗旨观念，把思想从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，自觉统一到“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作大局中去，以新一轮思想大解放推动温州新一轮经济社会大发展。
2、锻造素质能力，增强科学发展本领。着力查找和解决知识储备不足、理论水平不高、战略思维不够、创新能力不强、求真务实不好等不适应推动科学发展要求的突出问题。通过学习实践活动，进一步提高审时度势、统筹发展的科学决策能力，提高应对挑战、化危为机的科学创新能力，提高学习调研、把握规律的科学实践能力，提高依法行政、促进和谐的科学执行能力，真正把科学发展观的要求落实到抓生产保增长、促经济平稳较快发展上来，落实到优服务强引导、促经济（产业）结构转型升级上来，落实到重民生护稳定、促社会和谐上来，成为贯彻落实科学发展观的组织者、推动者、实践者。
3、破解制约瓶颈，优化科学发展环境。着力查找和解决在当前严峻经济形势下、影响和制约我市建设事业平稳较快发展的突出问题。通过学习实践活动，进一步解决我市建筑业、房地产业企业不大不强，企业创新能力不足等问题，加快转变经济发展方式；进一步配合解决社会保障体系不完善、社会管理亟待加强、人居生态环境亟需改善等问题，促进社会和谐稳定。
4、锤炼党性修养，争当科学发展楷模。着力查找和解决在党性修养不高、党风不正、执行党纪不严等方面存在的突出问题。通过学习实践活动，进一步推进行政管理体制改革，提高服务水平，树立高效务实的新形象；进一步查处扰乱和破坏科学发展的不作为、乱作为行为，树立勤政廉洁的新形象；进一步推进行政提速、服务提质，转变机关作风，树立亲民惠民的新形象，努力在推动科学发展的实践中走在前列、争当先锋，带动广大人民群众积极投身科学发展的伟大事业。
5、完善体制机制，创新科学发展优势。着力查找和解决保障科学发展体制机制不够健全的问题，特别是在“保增长、抓转型、重民生、促稳定”等方面存在的突出问题。通过学习实践活动，加大对关键环节的改革攻坚力度，构建体现和推动科学发展观要求的经济社会发展评价指标体系、干部实绩考核评价体系、目标责任体系等；健全完善适应科学发展要求的深化改革开放的体制机制、增强自主创新能力的体制机制、促进产业结构优化升级的体制机制、推进资源节约和环境保护的体制机制、统筹城乡区域协调发展的体制机制、改善民生和促进社会事业发展的体制机制、促进社会稳定和加强安全生产的体制机制、增强城市品质建设健康城市的体制机制等，把学习实践活动成果转化为推动温州继续领先发展的实在效果。
三、学习实践活动的总体安排
要认真做好学习实践活动的准备工作，及时传达中央和省委、市委有关精神，结合实际制定实施方案，确定实践载体，有针对性地搞好思想发动，组织开好动员大会。在此基础上，分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，开展学习实践活动。
（一）学习调研阶段（2009年3月至5月上旬）
这一阶段，要围绕“解放思想强信心，激发科学发展新动力”这一重点，统筹抓好学习培训、深入调研、解放思想大讨论等三个关键环节。一要精心制定学习培训计划，深入学习中央和省委、市委一系列重要会议精神和应对当前经济形势的决策部署，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。各单位党组织理论学习中心组开展集中学习不少于3次。二要紧紧围绕科学发展主题和“保稳促调，统筹兼顾，努力开创温州科学发展新局面”实践总载体，深入开展调查研究。领导班子要确定重点调研课题，每个班子成员要结合各自分工，带队调研，带头撰写调研报告。每位党员要提出一个以上科学发展“金点子”。三要紧密联系思想和工作实际开展解放思想大讨论，并做到领导带头，坚持实事求是。
这一阶段要开好“四个会”：
1、开好科学发展主题报告会。邀请领导专家作宣讲报告，将科学发展观学习宣讲活动覆盖到每个党员干部，深化广大党员干部对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的认识和理解，进一步提升掌握运用科学发展观分析问题、指导实践的本领。
2、开好科学发展典型案例剖析会。各单位要结合实际和本职工作，选取若干个正反典型案例，分层次召开典型案例剖析会，以小见大、以点带面，组织广大党员干部对照先进典型寻找差距，借鉴反面典型吸取教训，深入查找制约单位科学发展的主要问题，深化思想认识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
3、开好科学发展调研成果交流会。各单位党员领导干部要紧紧围绕“贯彻落实科学发展观，推进我市建设事业健康发展”实践总载体，结合建立健全贯彻落实科学发展观的体制机制，确定一个以上重点调研课题，带队深入企业、目标等一线，开展不少于一周的蹲点调研活动，撰写专题调研报告。在深入调研的基础上，要举办一次学习实践活动调研成果交流会，检验调研活动成效，交流调研活动成果。调研成果交流会应邀请上级学习实践活动指导检查组参加，部分基层党员代表、企业代表列席。会后，要选取一批优秀调研文章汇编成册，充分展示蹲点调研成果。
4、开好科学发展解放思想讨论会。在学习培训、深入调研的基础上，各单位领导班子要组织召开科学发展解放思想讨论会，紧紧围绕本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展，开展大讨论大交流。通过讨论交流，努力在怎样做到保增长、保民生、保稳定等重大问题上形式共识，坚定科学发展信念，增强科学发展信心。会前，领导班子成员要认真撰写书面发言材料；会上，要分别做好主题发言；会后，要形成会议情况书面材料，报局学习实践活动领导小组办公室备案，并在一定范围内公开。
（二）分析检查阶段（2009年5月中旬至6月上旬）
这一阶段，要围绕“凝心聚力谋新路，开创科学发展新局面”这一重点，统筹抓好召开专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议等三个关键环节。要采取多种形式广泛征求意见，班子成员之间要开展谈心交心，并在此基础上开好专题民主生活会。要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来单位的发展实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。要组织党员开好专题组织生活会，查找差距，明确努力方向。要围绕分析检查内容，突出检查分析问题、理清科学发展思路和明确改进措施这个重点，形成高质量的领导班子分析检查报告，避免将分析检查报告写成工作总结或工作报告。初稿形成后，要以适当方式听取各方面意见，召开党委扩大会议充分讨论，反复修改。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告形成后，要采取灵活多样的方式，认真组织群众评议。
这一阶段要抓好“三项活动”：
1、抓好“民主恳谈开门纳谏”活动。各单位要召开一次民主恳谈会，邀请部分党代表、人大代表、政协委员、服务对象代表、行业监督代表等参加，面对面征求意见，虚心听取他们对本单位贯彻落实科学发展观和领导班子自身建设的意见和建议。每个党员领导干部都要主持或参加一次以上民主恳谈会。此外，还可以发放征求意见表，书面征求社会各界的意见和建议。党员领导干部个人也要以多种方式主动听取和征求群众的意见。
2、抓好意见征求活动。要通过设立电子意见箱、公开电子邮箱等方式，听民声、察民意、求民计。对征求到的意见，要认真做好汇总梳理，作为撰写民主生活会分析检查报告的重要依据。
3、抓好“民主评议共商对策”活动。各单位在形成领导班子分析检查报告后，要及时召开一次民主评议会，邀请部分党代表、人大代表、政协委员、基层单位代表、服务对象代表和专家学者等各个层面的对象参加，请他们着重围绕理解科学发展观深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。要根据评议代表的意见，对报告进行修改完善。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开，并及时报局学习实践活动领导小组办公室备案。
（三）整改落实阶段（2009年6月中旬至8月底）
这一阶段，要围绕“破难建制走前列，再造科学发展新优势”这一重点，统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等三个关键环节。各单位领导班子要针对征求意见、专题调研、民主评议、分析检查中反映和查摆出的问题和需要完善的政策制度，充分考虑轻重缓急和难易程度，认真制定整改落实方案，并实行整改工作责任制，确保取得整改工作实效。要在集中办好一批群众迫切希望解决的实事基础上，着力破解影响和制约科学发展的体制机制问题，研究制定一批促进科学发展的文件，为推进科学发展创造良好的政策环境。
这一阶段要实行三项制度：
1、实行整改方案公开承诺制度。各单位领导班子制定的整改方案要经上级学习实践活动指导检查组把关、上级学习实践活动领导小组办公室备案后，通过适当的方式，在一定范围内向社会公开，对整改落实的重要事项作出明确承诺，自觉接受党员群众监督。在公开承诺中，要做到“四个明确”，即明确整改标准、明确整改措施、明确整改时限、明确责任主体。作出公开承诺后，要主动听取基层党组织和党员干部群众的合理化建议，及时完善整改方案，高标准严要求做好整改方案的落实。
2、实行突出问题领衔破解制度。要在边学边改、边查边改的基础上，根据整改落实方案，实事求是，量力而行，解决一批突出问题，特别是要解决“保发展、保民生、保稳定”和党性党风党纪方面的突出问题。各单位要根据突出问题的性质、内容进行登记造册，建立台帐，并明确责任单位、责任人集中进行破解。每位领导班子成员要根据分工，亲自挂帅，认领一个以上问题，实行领衔包案，一抓到底。解决问题要坚持上下联动，左右互动，整合资源，统筹协调，对于一些事关全局发展的重大战略、重大决策难题，组建难题破解专项工作组合力攻关，也可聘请有关专家作为顾问，为破解难题把脉问诊、出谋划策。
3、实行整改落实监督制度。实行网络公开和媒体公开监督，在适当时候通过局网和新闻媒体向社会公布各单位整改方案落实情况。并接受市学习实践活动检查指导组的监督。
学习实践活动基本完成时，要认真做好总结工作，进行群众满意度测评。群众满意度测评主要包括对解决突出问题的满意度以及对开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，结果要真实可靠。根据测评情况，要进一步完善整改落实措施，巩固和扩大学习实践活动成果。
四、学习实践活动的实践举措
在这次学习实践活动中，要坚持学以致用，用以促学，注重实践特色和建设工作特色着重开展好“八项”活动：
一是组织学习培训。组织局机关全体人员和局属各单位班子成员进行集中学习培训。统一思想认识，提高理论素养，增强深入学习实践科学发展观的自觉性。
二是撰写学习体会。在学习培训的基础上，局机关全体党员干部和局属各单位领导班子成员要结合全市建设事业发展和单位、个人的实际工作，撰写一篇以上有质量的学习体会文章。
三是举办网络交流。在全面深入学习科学发展观的基础上，通过温州市建设局网举办我市建设局系统党员干部参加的网络交流活动。
四是征求各方意见。广泛征求社会各界对促进建设事业科学发展和对我局工作的意见，进行整理归纳，为整改落实打好基础。
五是开展专题调研。根据统一安排，由局领导带队，针对建设事业转型升级发展中的重点问题，开展一次专题调研，带着问题下去，形成思路上来。
六是进行民主恳谈。由局领导领衔或集体参与，选取群众关心关注的重点问题，召开民主恳谈会，面对面听取各方面特别是基层党员群众的意见。
七是兴办惠民实事。用不同方式，解决一批群众最关心、最直接、最现实的如多层建筑安装电梯、外地企业管理、建筑节能、招投标管理等方面的具体问题，让人民群众得到实惠。
八是帮扶欠发达村。在以前帮扶的基础上，深入调研、发现和解决发展中存在的具体问题，以点带面，推动社会主义新农村建设又好又快发展。
局属各单位也要结合各自的实际，制订计划，组织搞好相关活动。
各单位党组织要把这次学习实践活动作为今年头等重要的政治任务，以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，精心组织，积极探索，确保学习实践活动真正取得成效。
为切实加强对学习实践活动的组织领导，成立市建设局学习实践活动领导小组及办公室。局党委书记、局长陆光中任领导小组组长，局党委其他成员任副组长，局机关各处室下属单位党组织主要负责人为成员。局党委成员、副局长戚永根兼任办公室主任，政治处主任陈雪安任办公室副主任。
局属各单位也要成立相应的领导小组和办事机构，党组织主要负责人要切实履行第一责任人的职责，担任学习实践活动领导小组组长。党员领导干部要充分发挥带头作用，按照职责和分工做好工作。各单位要根据本实施意见的精神，制定学习实践活动的实施方案，报局学习实践活动领导小组办公室备案。学习实践活动基本结束时，各单位党组织要做好学习实践活动的总结，总结报告及时报局学习实践活动领导小组办公室。
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